“强基固本、实现‘四无’、争创一流”是岳阳市中级人民法院于2015年2月在全市法院骨干集中学习整训讲话中提出的全面打造争创一流新常态的战略目标，即充分发挥审判职能，全面加强队伍建设，全力创先争优，努力实现案件无冤错、干警无违纪、安保无事故、舆情无炒作的“四无”目标。它符合十八大四中全会以及中央、省委政法工作会议的要求，是法院工作适应经济社会发展及人民群众不断增长的司法需求的必然选择，它对法院各项工作提出了更新更高的要求。平江县人民法院紧紧围绕“强基固本、实现‘四无’、争创一流”的战略目标，结合法院实际，坚持四个抓手，创新工作、真抓实干，奋力谱写法院工作的新篇章。
一、现状解析：机遇与挑战并存
我国正处于体制转轨和社会转型的关键时期，新问题和新矛盾不断涌现，社会矛盾处于高发期，这对我们司法工作的开展是一个巨大的考验。在这个时期，如何总结经验，发现问题，畅通民意表达机制，为矛盾化解寻求最佳途径与方式，是摆在司法工作面前最紧迫的任务。
（一）法治新形势下的发展机遇
1.指导思想更加明确。2015年1月20日至2月6日，中央、省、县委相继召开政法工作会议，全面部署今年政法工作；1月21日至2月26日，最高院、省高院、市中院相继召开会议部署今年法院工作。无论是党的十八届四中全会对法治建设的全面部署，还是中央政法工作会议上提出的人民法院、检察院要依法独立公正行使审判权、检察权的指导要求，新形势下，我们政法机关的任务更重，人民群众的要求更高。“一分部署，九分落实。”今年是全面深化改革的第一年，政法工作既承担着深化司法体制改革的重任，又肩负着为全面深化改革提供有力司法保障、创造良好社会环境的光荣使命，我们要深入学习会议精神，结合工作实际，抓好贯彻落实。
2.发展空间更为广阔。每一项法治改革，都面临着诸多非常复杂的关系调整和非常敏感的利益重组，打破固有的利益格局，革陈推新，继而建立新的法治规则。正所谓思维决定思路，思路决定出路，采取何种有益的法治思维、法治方式，在一定程度上，都能推动法院工作大有作为。
3.人民群众的要求和期待更高。随着中国特色社会主义法治进程的加快和经济社会的不断发展，广大人民群众的法律意识不断增强，同时对人民法院的工作提出了一系列的新期待、新要求。人民群众不仅要求司法公正，还期待司法高效；不仅要求案件的实体、程序公正，还期待司法过程的公开透明；不仅要求对司法活动的知情，还期待参与、监督；不仅要求依法保障其合法权益，还期待对弱势群体给予更具体的诉讼指导和更多的司法救助；不仅要求法官清正、廉洁，还期待他们更加和蔼、亲民。有所为，有所不为，人民群众的利益高于一切，我们要积极推出司法为民新举措，回应人民群众的新期待、新要求。
（二）社会矛盾多发叠加
随着经济社会快速发展，各种利益格局不断调整，传统、单一的司法裁判解纷模式已远远不能适应时代发展需要。
我县当前正处于经济高速发展期，社会矛盾多发，各类案件不断涌入法院，法院案多人少的矛盾日益突出。去年，我院收结案数与前年同比分别增长18.7%和21.2%，而且这种态势短期内难以改变。有的案件成因复杂，处理难度大；有些矛盾纠纷是由于经济发展失衡、社会建设滞后、社会管理失误造成的，仅靠司法手段可能还难以实现案结事了。
人民法院作为审判机关，其职能是处理社会矛盾纠纷。恶性刑事案件、民事案件激化为刑事案件、群体性纠纷、聚众闹事、抗法拒执和长期上访等不稳定因素的处理很大程度上依赖法律调整。同时，提供劳务者受害责任纠纷、各类合同纠纷、行政纠纷、青少年刑事犯罪的案件比重在持续上升中，2015年上半年，借款合同纠纷案多达281件，买卖合同纠纷案达76件。社会舆论环境和公众参与方式都发生了深刻变化，任何司法个案的审判执行情况，任何法院工作人员的言行举止，都可能引起群众的高度关注，成为舆论焦点和公众话题。对这些问题，我们务必时刻保持清醒头脑，正视现实、居安思危，努力加以克服和解决。
（三）对照标准找差距
我们既要看到成绩和进步，也要敢于亮短揭丑，查找问题寻找差距。
1.审判质效尚待提高。去年，虽然我院司法绩效各项指标较2013年均有上升，司法绩效排名也由2013年的倒数第二位提升到第五位，但与我们预期仍有一定差距，“案件质量、平均执行时间、实际执行率”等指标还有很大的提升空间。
2.作风建设有待加强。干警作风通过一年的整顿，取得了明显成效，法院形象有所改观，但办关系案、人情案、金钱案现象还没有得到根本杜绝，特别是违法违纪案件和脱逃事件教训极其深刻，造成的负面影响还没有完全消除。
3.警力安保相对薄弱。去年以来，我院下大力气进行了全面整改，但安全隐患并没有完全消除。省高院前段时间又对我院存在的“安检员操作不熟练、兼职法警过多、法警年龄老化、警力严重不足、法庭安保设备配备不完善”等问题进行了通报。
4.基层基础亟待夯实。去年我院仅招录2名干警，但已调走及辞职人数9人，退休4人，人才流失非常严重。我院现有编制139个，实际在职在编124个，别的一些单位是人比编制多，我院是编制远比人多，导致人员调整异常困难，有些庭室人手短缺的情况可能一时还难以缓解。同时，“两庭”建设尤其是基层法庭、科技法庭还面临较大的任务，信息化建设均相对滞后，运用信息化技术能力还不强。
上述差距与不足都不同程度上制约着平江法院的发展，如果不解决好，“四无”目标就无法实现，创先争优就会变成一句空号。
二、现行做法：内化于心，外践于行
将“忠诚、为民、公正、廉洁”全面融入审判执行工作的各个方面，使践行政法干警核心价值观成为全院干警的高度共识和自觉行动，做到“内化于心、外践于行”。
（一）点滴渗透，让“四无”理念根植于心
1.宣传引导，营造浓厚氛围。坚持正面宣传为主，准确体现中央政法会议精神，紧紧围绕“四无”主题，着眼于统一思想、凝聚力量，营造积极健康向上的舆论氛围。同时加强对案件的风险评估以及对涉诉舆情的监测、研判和应对，建立舆情控制及应对机制，充分运用法院政务网站、微博、客户端第一时间发声，第一时间公布真相，抢占舆论制高点，不给外界想象、猜测以致误传误解以及舆情发酵的空间。
2.教育烘焙，增强自觉性和主动性。通过开展“加强法院文化建设”活动、“创建学习型法院、学习型法官”活动，全面提升法院队伍建设；开展廉政教育集中学习、专题讨论活动，提升为民务实清廉的工作作风；召开党组民主生活会和支部组织生活会，以整风精神开展批评与自我批评；聚焦“四风”查找问题，剖析根源，把开展廉洁司法教育活动与强化纪律作风、落实岗位责任结合起来，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。
3.制度约束，规范内部管理。将从事审判执行业务的一线法官所办理的各类案件纳入评选范围，实行每月通报、每季讲评制度，年终对每个法官办案出现的差错、信访和积案情况进行汇总，将在争创活动中表现突出且办案数超过全院人均办案数的法官予以表彰。对有违法违纪行为的法官提出严肃批评告诫，严重者进行责任追究。针对警务保障及机关安保工作存在的漏洞，全力开展整顿，加强内部规范。着力使争创活动成为提高法院队伍的整体素质、保证法院审判职能作用更好发挥的有效载体。
（二）务实推进，让司法举措开花结果
1.推进阳光司法。阳光是最好的防腐剂，司法公开倒逼法官提高自身素质、提升审判质量。积极适应司法公开新常态，扩大庭审旁听和庭审直播范围，大力推进执行办案信息上网公开及裁判文书上网公开，通过主题公众开放日活动、落实人民陪审员制度、加强巡回审判等举措进一步推进阳光司法。
2.推进民意司法。牢固树立为民宗旨，不断延伸司法职能，进一步落实便民利民举措。积极探索调解新机制，将诉讼调解与建立多元化纠纷解决机制相结合；加大接待和信访咨询，指导当事人正确行使诉讼权利；实行分管院长对口接待制，确保涉诉信访针对性强并富于实效；加大司法救助力度，依法减、缓、免诉讼费。开展疑难案件的庭前走访、庭中听访和庭后回访活动，到案发地听取当地基层组织和群众意见，加强民意沟通。
3.推进廉政司法。将作风建设作为一项基础性长期性工作来抓，下大气力狠抓落实。建立健全工作约束机制，切实从源头上预防和纠正不正之风，做到反腐倡廉常抓不懈。开展反对司法不公、司法腐败专项整治，对各业务庭局司法作风、廉洁纪律及涉案款物管理开展专项督查。成立审务督察组，明确责任分工，层层签订责任状，形成分工明确、专人负责、层层抓落实的工作机制。同时把党风廉政建设纳入全院工作目标考核，实行党风廉政建设一票否决，建立和完善党风廉政建设工作责任制体系。
（三）强化保障，让司法活力竞相迸发
1.加强司法警察执行规范化建设，奠定司法基本保障基础。牢固树立“安保工作重于泰山”的意识，强化技能训练，
提高快速应变能力。实行值庭、押解、看管、安全检查岗位负责制，严格按照安保制度规范操作，严格落实值庭、值班制度。强化督查检查，狠抓隐患排查，实行一月一督查、一季一讲评，对值庭、押解、看管、安全检查等各项工作环节进行实地检查，开展隐患排查。去年我院选调4名法警，增加17名协警，基层法庭全部派驻协警，增强了安保能力。同时，改造羁押室，安装安检门、配备X光机，添置囚车、电警棍、警械、执法记录仪，增加监控设备，机关庭室办公室改装防盗门，机关办公楼一、二层加装防盗窗，进一步筑牢安全防线。晚上由保安到值班室通夜值班，防止安全事故发生。
2.充分发挥审判职能作用，加大司法基本保障力度。
全面充分发挥司法职能作用，是人民法院为经济社会和广大人民群众提供司法保障的基本方式和有效途径。一是宽严相济惩治刑事犯罪。坚持依法从严惩处危害国家安全、危害社会治安的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪，切实增强人民群众的安全感。坚持宽严相济刑事政策，对主观恶性不大的轻微犯罪、初犯、偶犯以及积极承担赔偿责任的被告人依法适度从轻处理，促进罪犯矫正和回归社会。今年上半年依法适用管制、缓刑等非监禁刑129人。二是调判结合化解民商事纠纷。上半年受理民商事案件1409件，审结947件，调解、撤诉结案489件，调撤率达51.64%，兑现诉讼标的9831万余元。严格贯彻实施新民事诉讼法，落实好公益诉讼、小额诉讼、第三人撤销之诉等诉讼制度，切实解决立案管辖、举证期限、送达等方面的突出问题。三是良性互动促进依法行政。不断探索行政诉讼多元协调方式，有效化解行政纷争，促进官民和谐。三是综合治理攻克执行难题。共执结案件328件，兑现执行标的款6367万余元。充分运用执行强制手段，加大对被执行人转移、隐匿财产等规避执行行为的制裁力度。启用司法网络执行查控系统,实现足不出户查询被执行人财产信息，大大提高执行效率、降低执行成本。
3.全面加强司法能力建设，提高司法基本保障水平。推进司法规范化建设，提高办案能力。紧紧按照提升司法能力的要求，在审判、执行等不同岗位全面开展岗位大练兵活动，通过开展裁判文书评比、庭审观摩、典型疑难案件研讨等活动，进一步提高法官认定和判断事实真相的能力、理解和适用法律的能力及司法实务操作能力。加大案件评查力度，将评查作为案件报结、归档的必经程序，从法律文书的制作规范、文字的错漏、说理的条理性、适用法律的正误、判决主文的严密性等方面进行评析，及时发现问题，及时整改，确保文书质量。紧紧抓住审判质量、效率和效果三个环节，通过案卷检查、质量评议、发改案件质询以及法官审判绩效公示等环节，在案件判决后掌握并通报审判工作。
三、路径寻求的多元选择
司法工作，作为传递依法治国理念并保证社会公平正义的最前沿，理应在依法治国全局中发挥更重要的作用，理应更加深入地参与到这一建设过程中去，以一种建设者而非旁观者的身份发挥创造性作用。
（一）以文化引领为抓手，实现他律与自律的有机相融
文化理念是一种软实力，儒家学派孟子曾将依赖实践“文化”、“文德之教”等“软实力”的政治路线称为“王道”。在制度约束中植入文化基因，利于激发干警自我管理、自我约束、自我提高的内在动力，实现他律与自律的有机相融。
1. 精心打造“文化长廊”。结合法院文化建设、精神文明建设工作实际，以院史展览室、图书室、荣誉室、文体活动室等“五室”建设为载体和突破口，切实加强文化阵地建设，积极开展丰富多彩的文化活动，创造更多优秀文化作品，形成具有地方特色的法院文化建设新局面。
2.发挥典型引领作用。以先进典型促进工作，激励士气，弘扬正气。积极开展学习先进典型活动，开展优秀法官、办案标兵、调解能手评选表彰等活动，进一步激发广大干警争创一流的积极性。
3.加强群体文化建设。充分利用“宪法日”、“五四”、“七一”等时间节点，通过开展走访慰问老党员、重温法官誓词、送法上街头进学校下乡村等活动，进一步激发干警的集体热情，培养干警的团队意识，营造法院争先创优、积极向上的良好氛围。
（二）以队伍建设为抓手，推进学习型法院建设
以学习型组织建设为总平台，大力提升法院干警的政治素质、业务素质、职业道德素质，培养造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的干警队伍。
1. 有效开展集中整训。从规范司法行为、改进司法作风、改善司法形象、提高司法效率入手，深入剖析职业道德上存在的突出问题，明确整改方向。开设“道德讲坛”，对干警存在的生活、工作作风问题进行点评，用身边典型的事例鼓舞人、激励人、塑造人。
2.扎实开展业务技能培训。立足现有法官队伍，遴选专业功底深厚、工作实绩突出的优秀法官，在审判业务能力方面进行重点培训。同步推进审判辅助队伍建设，构建辅助人员序列稳定的、梯级化的逐渐晋升通道。
3.积极开展锻炼交流实践活动。实行新进人员到法庭锻炼的制度，适时分批安排业务和综合部门年轻干警双向交流锻炼，积极参加省高院、市中院等组织的各类学习。
（三）以机制创新为抓手，增强内生动力
1.在推进社会矛盾化解上创新突破。一是创新服务保障机制。坚持“走出去”、“引进来”的服务原则，深入基层一线，了解群众的司法需求；采取设立巡回审判法庭、现场办理重点案件、提前介入纠纷处理等方式方法，及时妥善解决民生诉求。二是创新执行措施，缓解执行难。从健全完善管理机制、规范执行行为、强化执行措施、加强队伍建设等方面入手，努力攻克执行难问题，最大可能地化解由此产生的各种社会矛盾。继续扎实开展创建无执行积案法院活动，继续采取协作联动，集中查询被执行人财产，加大执行和解力度。三是建立多元解决机制，打造新平台。坚持“调解优先，调判结合”的要求，主动化解社会矛盾，并根据本地实际，建立诉调对接中心。全面落实司法为民措施，采取多种有效方法，狠抓民商事案件和刑事附带民事案件的调解工作。
2. 在深入推进廉洁司法上创新突破。认真落实党风廉政建设责任制，坚持每年班子成员和各部门负责人签订责任书，夯实党风廉政“一岗双责”；加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线；经常开展警示教育，加强对干警的纪律作风教育和管理，对容易出现问题的重点部门、重点环节和关键群体加强监管；坚持每月由院领导带队检查工作纪律、工作作风并进行通报制度，严格规范法官庭审、接待当事人、着装等行为，进一步提高干警综合素质和公正廉洁执法水平。
3.在深入推进公开司法上创新突破。一是拓展庭审公开方式。建立案件邀请旁听并完善庭审旁听制度，建立健全新闻媒体旁听和报道庭审制度，开展庭审直播及裁判文书上网工作。二是挖掘执行公开深度。健全执行信息查询系统，扩大查询范围，为当事人查询执行案件信息提供方便。执行工作中，对采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施的，及时告知双方当事人；对选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果全面向当事人公开；对执行款项的收取发放，执行标的物的保管、评估、拍卖、变卖的程序和结果等重点环节和重要事项及时告知当事人，使执行工作在双方当事人监督下进行。三是畅通审务公开渠道。充分利用法院网站、法院“微博”或其他信息公开平台，公布法院基本情况、重大案件的审判情况、活动部署等信息；举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、学生、社区居民等到法院参观，通过参与、感受司法，增进对法院工作的理解与支持；设立新闻发言人，利用媒体宣传法院工作。
（四）以审判质效为抓手，助力审判工作争创一流
1.进一步推进流程管理。对案件运行情况进行动态跟踪、监控和管理，确保均衡结案。以法院综合信息管理系统为依托，加强重要流程节点管理。对立案、分案、开庭、结案、延长审限、案件有法定扣除审限的情形等流程节点和环节进行全程监督。
2. 建立完善绩效考评机制。将审判执行绩效考评指标涉及的各项工作纳入部门、干警的绩效考评内容中，每月通报，每季度进行绩效考核，将绩效考评结果与部门和干警奖惩挂钩，考评名列前茅的部门和干警将受到表彰奖励，并纳入个人业绩档案，作为年度评先选优、晋职晋级的依据，以此调动干警的工作积极性，促进全院形成争先创优的工作氛围。
3.健全案件质量监督评查机制。案件评查采取常规评查与重点评查方法进行，对案件评查中检查出来的问题，及时向承办人员反馈，提出整改意见，限期改正。同时由审管办建立案件质量评查台账，并向全院及时通报，并将评查结果作为业务部门和法官绩效考评的重要依据。
四、结语
总之，我院在“强基固本、实现‘四无’、争创一流”这个大目标上集中全力做好“四个抓手”文章，着力解决影响和制约法院工作发展中的突出问题，直面法院强基固本工作中遇到的新问题、新特点、新要求。同时，将敏感的触角延伸到审判执行的方方面面，固本夯基，努力实现案件无冤错、干警无违纪、安保无事故、舆情无炒作的“四无”目标，努力促进社会和谐，服务人民群众，为建设平安稳定、文明和谐的平江作出新贡献。
